晋政函〔2025〕56号
太原市人民政府、省自然资源厅：
《太原市人民政府关于太原市10县（市、区）国土空间总体规划的请示》（并政〔2025〕1号）收悉。现批复如下：
一、原则同意《小店区国土空间总体规划（2021—2035年）》《迎泽区国土空间总体规划（2021—2035年）》《杏花岭区国土空间总体规划（2021—2035年）》《尖草坪区国土空间总体规划（2021—2035年）》《万柏林区国土空间总体规划（2021—2035年）》《晋源区国土空间总体规划（2021—2035年）》《清徐县国土空间总体规划（2021—2035年）》《阳曲县国土空间总体规划（2021—2035年）》《娄烦县国土空间总体规划（2021—2035年）》《古交市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称“10县规划”）。
二、太原市要指导各县（市、区）认真组织实施，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，深化实施国家及省重大发展战略。着力将小店区建成高新技术产业集聚区、重要对外综合交通枢纽、太原晋中一体化发展核心区、省城现代商务中心区、城乡融合发展样板区；将迎泽区建成省会核心功能承载区、历史文化城区、现代服务业集聚区；将杏花岭区建成历史文化展示区、现代服务业集聚区、城乡融合发展示范区；将尖草坪区建成新材料与智能制造产业集聚区、传统产业转型升级示范区、生态宜居城区；将万柏林区建成生态文化旅游示范区、装备制造和现代服务业集聚区、生态宜居城区；将晋源区建成历史文化保护传承区、生态文化旅游示范区、太原市数字经济集聚区；将清徐县建成中华醋都、化工新材料基地、休闲农业和乡村旅游示范区、太原都市区重要节点城市；将阳曲县建成新材料和先进制造产业新城、现代农业产业示范区、太原都市区重要节点城市；将娄烦县建成省城重要生态屏障和水源地、红色文旅和生态休闲目的地、特色农业示范区；将古交市建成山西省重要的综合能源基地、资源型城市转型示范区、太原都市区重要节点城市。
三、强化国土空间安全底线。到2035年，各县（市、区）耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线不得低于上位规划分解下达的指标，城镇开发边界规模不得突破上位规划分解下达的指标（具体指标见附件）。落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度，强化底线约束，将“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线，落实历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。
四、优化国土空间开发保护格局。优化农业空间结构，拓展特色优势农产品生产空间，推动农业安全、绿色、高效发展。加强生态空间的保护和管控，加大对采煤塌陷区的整治修复力度，持续推进生态文明建设。坚持节约集约利用土地，合理控制国土开发强度，严守城镇开发边界，加强城镇空间的规划引导和统筹协调，做好分阶段时序管控，合理安排新增城镇建设用地的规模、结构和布局。完善城市功能结构和空间布局，为产业转型升级提供土地要素保障，优先保障先进制造业和科技创新产业发展的空间需求。因地制宜实施农村土地综合整治，统筹优化乡村空间布局，支撑乡村振兴。深化落实能源革命综合改革试点要求，科学合理布局能矿发展空间。坚持“四水四定”，加强水资源保护与利用。
五、提升城乡空间品质。优化城乡空间结构和用地布局，凸显城市特色，优化提升城市能级，提升人居环境品质，统筹安排教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施布局，合理安排居住用地，推进社区生活圈建设。严格城市蓝线、绿线、黄线、紫线管控，系统建设公共开敞空间，稳步推进城市更新。合理开发利用城市地下空间，引导土地复合利用，促进城市内涵式集约发展。落实历史文化保护线管理要求，保护好各级文物保护单位及其周围环境，保护和传承非物质文化遗产。构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系，彰显富有地域特色的城乡风貌。
六、构建现代化基础设施体系。完善区域和城乡各类基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平。强化区域交通基础设施互联互通，加快构建多式联运的现代化综合立体交通网，推动中心城区构建多层次、多模式的公共交通体系。构建综合防灾减灾救灾体系，严格落实地质灾害风险区的灾害防治措施，提高国土空间安全韧性。
七、维护规划严肃性权威性。“10县规划”是对各县（市、区）国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全国土空间规划实施监测评估预警机制。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。
八、做好规划实施保障。要做好“10县规划”印发和公开，强化社会监督。各县（市、区）人民政府要依据经批准的总体规划编制专项规划和详细规划，建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，强化对各专项规划的指导约束。完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络，提高空间治理数字化水平。建立健全国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制实施管理的统筹协调作用。省自然资源厅要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强对规划实施的指导、监督和评估。规划实施中的重大事项要及时请示报告。
附件：太原市10县（市、区）三条控制线指标表
山西省人民政府
2025年6月20日
（此件主动公开）
附件
太原市10县(市、区)三条控制线指标表
